政权的合法性系于民心向背

○ 皇甫欣平

 

   前不久,2015年中国共产党与世界对话会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山出席并讲话。他在会上提出中共执政的"合法性"这一敏感话题,顿时引起了海内外各方的关注。各路媒体和网络上出现了很多议论的声音。毕竟,"合法性"这个概念来自西方,虽然过去也有不少中共高层的理论阐述对此有所涉及,但由现任常委级别的官员一语道出,多少还是有点出人意外,难怪被外界视作一个"政治动作"了。

   执政的合法性问题,确实是个不容回避的现实问题,不仅要有所回答,而且必须回答得令人信服。根据微信公众号"学习大国"转载的署名赵再兴的文章披露,王岐山在会见60多位外国政要及知名学者时表示:"中国共产党的合法性源自历史,是人心向背决定的,是人民的选择。"赵文评论说,过去中共认为革命"打江山",自然可以"坐江山",但如今已经愿意面对执政合法性问题,不再回避"合法性"这一来自西方的概念。赵文认为,即使以西方的话语体系来审视,中共的执政也完全是理直气壮的。

   其实,判断一个政权是否具有"合法性",并不在于以哪种话语体系来审视,也不在于这个概念来自何方。执政的合法性的问题,是始终存在在那里的。大家一定记得毛泽东曾经说过"进京赶考"的话。已经胜利在望了,为什么还要说去"赶考"?因为,即将建立的政权需要取得合法性。考试合格,才算合法。可见合法性不是出自枪杆子,而是出自"考试"。枪杆子能够带来一时的胜利,却不一定能带来执政的合法性。考试失败的话,合法性乃至政权还是会丧失的。当年的李自成,就是一个例子。李自成进了北京城,坐了龙庭,建立了大顺政权,却没有通过"考试",最后落荒而走,身死九宫山。毛泽东提出"进京赶考",说明他尽管表达过"秦皇汉武,略输文采;唐宗宋祖,稍逊风骚。一代天骄,成吉思汗,只识弯弓射大雕。俱往矣,数风流人物,还看今朝。"脑子里没有离开"打江山,坐江山"的观念,但对通过暴力革命夺得的政权,多少还是有一点合法性的担忧的。

   说到考试,必定有被考者和主考两方面。既然中共是被考者,那么主考者是谁呢?王岐山的回答是人民。其实,不止是王岐山,毛泽东、邓小平、胡耀邦等都说过类似的话。所谓历史的选择,其实就是人民的选择。虽然毛泽东、邓小平、胡耀邦他们并没有用"合法性"这个词,但他们其实都是在回答合法性这个问题。不管采用什么方式考试,人民一定是主考官,人民的选择一定具有合法性。不管古今,无论中西,概莫能外。

   所以,我们说,政权的取得是一个问题,这个政权是否具有合法性,是另一个问题。现在一般认为,一个政权的合法性,存在于两个层面:一个是法律层面上的,也就是说,这个政权的执政者的行为,是否符合宪法、法律;而另一个层面,则是政治意义上的,也就是这个政权的产生及其执政行为是否赢得人民的支持而具有合法性。

   大家都知道,在人类历史进程中,有相当长的一个时期,政权的取得,权力的维护,都离不开暴力,是一个集团用暴力的方式把原来居于统治地位的另一个集团打倒,从而成为新的统治者。中国历史上的历次改朝换代,大部分都是如此。有时甚至是一个集团内部,发生血腥的争斗,从而使政权易手。政权的合法性似乎与人民的认同没有直接的关系。但是尽管如此,那些封建王朝的帝王们,对其政权的合法性也并不是毫不措意,他们总是想方设法来给自己寻找合法性的外衣。

2015年中国共产党与世界对话会会场


   封建王朝的帝王们,给自己政权的合法性所寻找的依据,是君权天授,所以皇帝又被称为真命天子,是天之子。秦始皇的传国玉玺,上面刻的八个字,"受命于天,既寿永昌"。我们在很多反映宫廷斗争的古装剧里,经常会听到太监宣读皇帝的诏书,开头四个字,总是"奉天承运"。也就是说,皇帝的诏书,是天的意志,皇帝只是为天代言。但是这个既无法证伪又无法验证的说辞,本身绝对不能令人信服。所以,项羽遇见秦始皇,就会说出"彼可取而代也"的话,说明他并不相信所谓真命天子的鬼话。皇帝的合法性外衣,其实是"皇帝的新衣",人们不敢轻易道破,否则会付出千刀万剐、株连九族的代价。最极端的例子,是方孝孺。他不愿意为篡夺帝位的朱棣起草即位诏书,被诛灭了十族——连他的门生弟子,也作为第十族,一起被诛杀殆尽。不允许有挑战者,用暴力恫吓的方式维护政权,正是专制皇权的特征。这也可以解释,为什么历朝历代文字狱都会一而再再而三地出现。

   其实朱棣的这个例子,还没有从根本上涉及到朱家皇朝的"合法性",天下还是朱家的天下,但是却牵涉到了执政者的"合法性"。封建帝王之家,也存在着一套程序的正义,来保证其政权的"合法性"。破坏了这个程序,其合法性就会被质疑。皇权延续最大的合法性基础是血统。这就可以解释为什么项羽他们造反,要找个孩子来充当楚怀王的子孙、刘备要以皇叔的面目示人。在皇家血统之中,又规定了以嫡长制为主(也有兄终弟及)的继承次序,以保证政权延续的程序正义。破坏这个程序,意味着其合法性的不足。所以,同为朱元璋的子孙,朱棣要被方孝孺斥为乱臣贼子。朱棣取得了政权,但是在方孝孺眼里,他并没有取得合法性。在近现代历史上,政变的例子也不少,有时政变并没有改变政权的性质,只是更换了执政者(领导人),但这个政权或始终或在一个时期内会不被承认。不承认执政者(领导人)的合法性,进而连带不承认政权的合法性。可见,执政者(领导人)的合法性也是政权合法性的一部分。

   人类社会在进步,文明在演进。数千年来,中国主导性的政治传统是打江山者坐江山,刀把子里面出政权。江山是打江山者的江山,天下是夺天下人的天下,似乎是天经地义的事情。这次中央政治局常委王岐山提出合法性的问题,所以引起很大反响,是因为党的主要领导人再次明确宣告,让人民作为考官真正登场,人心向背成为检测政权合法性的试金石。就是说,打江山和坐江山,可以不是一回事,这就改变了人们传统的江山观和天下观。表明了:今日的江山是人民的江山,今天的天下是天下人的天下。

   这在一些民主国家,已成为极为普通的观念。最著名的例子,应该是华盛顿,他领导的军队取得了独立战争的胜利,但他在战争结束后马上交出了自己的权力。他没有成为国王或皇帝,而是经由选举成了美国的第一任总统。在实行了君主立宪制的英国,经由选举成为首相的邱吉尔领导人民取得了反法西斯战争的胜利,但是战后却被选民抛弃。有人为他叫屈,他却认为,他领导英国进行反法西斯战争并且取得胜利,正是为了保卫人民有不选他的权力。政权的合法性,经由民主选举产生,领袖的合法性,也经由民主选举产生。

   这是人类政治文明的进步。人民终于获得了考官的权利,他们可以说是,也可以说不。民主开始在越来越大的范围内取代专制。在民主制的国家中,政权的更迭,血腥味越来越淡,越来越少。执政者由国家的统治者,一变而为国家的服务者。他们在宪法法律的约束和公民的监督之下治理国家。

   民主不是坏东西。习近平主席最近访问美国,在演讲中特别提到他阅读过《联邦党人文集》,这是一部宣扬民主宪政的世界名著。书中有这么一段精彩的论述:"如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果是天使统治人,也就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。"这说明,民众并非天使需要政府治理,而政府也非天使,所以需要人民监管。民主实现了人类历史上政权的合法性由天授(或曰神授)到人授(或曰民赋)的伟大转折。民主曾经是我们党的革命口号,民主也曾经是我们党和人民为之流血牺牲、前仆后继、奋斗不已的追求目标。中国共产党就是在反对独裁、争取自由民主的过程中发展壮大起来,夺取政权成为执政党的。1945年,毛泽东和黄炎培有过著名的"窑洞对"。黄炎培问中国共产党能否跳出"其兴也勃焉,其亡也忽焉"的历史周期律,毛泽东很肯定地说,靠的是民主,就是让人民起来监督政府,政府才不敢松懈;人人起来负责,才不会人亡政息。在建政之初,中国共产党就已经意识到,政权的合法性,应该来自人民。我们的国家,叫人民共和国;我们的政府,叫人民政府;我们建立了人民银行、人民法院、人民大学、人民医院、人民剧院,等等;我们建造了人民英雄纪念碑、人民大会堂;我们的警察,叫人民警察;我们的教师,叫人民教师;我们的军队,叫人民子弟兵。我们还创立了人民代表大会制度和人民政治协商会议制度。

   可以说,主考官是人民这一点,作为应考者的共产党,从来没有讳言过。问题出在考试的成绩由谁说了算。人民共和国有一个时期,应考者自己宣布的伟大胜利,一个接着一个,充斥在报章杂志、广播电台、电视荧屏;后来却被证明是一个接着一个的严重失误。文革时期的打倒一切,挑动全国武斗,冤案遍及域中,经济到达崩溃边缘,触犯众怒,招致全国天怒人怨。所以,"四人帮"一粉碎,举国欢呼,民心向背一目了然。文革甫结束,我们党一批老革命家经过沉重反思,果断地把路线调整到以经济建设为中心,对外实行开放,对内进行改革上来。邓小平在总结了毛泽东晚年的严重错误后,明确提出:"办好中国的事情,关键要看人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应。"

   这一次,王岐山在谈到"合法性"时,又一次说了同样的话。既然从执政合法性角度提出这个问题,那紧接着的必定是,我们需要建立什么样的制度来正确反映和判断人民是高兴,还是不高兴;是满意,还是不满意;是答应,还是没答应呢?这在不少国家,选举民主成为人民对政权合法性表示意见的重要手段。选举赋予了人民选择、再选择执政者的权力。人民可以藉此在一定意义上自由地表达高兴不高兴,满意不满意,答应不答应。而且这种表达不再受暴力的胁迫。有些民主国家实行的是一人一票的全民直选,有些民主国家则实行代议制。在我国,中国共产党创立了人民代表大会制度以及人民政治协商会议制度。两会制度作为民主制的一种探索,在我们国家的政治生活中开始发挥越来越重要的作用。尤其是改革开放以来,积极探索投票选举与协商民主相结合,提出社会主义民主两种重要形式。党的十八大又进


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